金融养老等服务业拟放宽外资准入 应助力二次红利落地

简介：服务业将沦为我国新一轮对外开放的重点。据理解，育幼养老、建筑设计、会计学审核、商贸物流、电子商务等服务业领域外资管理制度将更进一步限制容许。与此同时，北京市服务业对外开放综合试点、自贸试验区以及粤港澳服务贸易自由化联合包含的服务业对外开放试点的“三驾马车”也将公里/小时。

业内专家回应，对外开放将沦为密码我国服务业面对的多重发展瓶颈的有效途径。如果“十三五”我国减缓服务贸易对外开放和服务业市场双向对外开放，使服务贸易构建14.5%至17%的增长速度，那么将有效地获释“二次对外开放”的红利：到2020年，我国服务贸易占到对外贸易的比重将由2014年的12.3%下降到20%左右，我国服务贸易总额占到世界服务贸易总额的比重将由2014年的6.2%提升至10%左右。

对外开放多领域更进一步限制外资管理制度据理解，涉及部门正在研究前进金融、教育、文化、医疗等服务领域有序对外开放，同时限制育幼养老、建筑设计、会计学审核、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资管理制度容许。去年5月，经国务院国家发改委，北京市沦为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，将在三年试点期内首度推展科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、身体健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，构成在全国可拷贝可推展的经验。

11月，试点实施方案月印发，明确提出首批11项对外开放措施、22项改革、141项具体任务。北京市商务委员会主任闫立刚日前在试点国家发改委一周年新闻发布会上透漏，截至目前，北京市已发售85项试点措施，已完成全部任务的60%，在服务业领域建构了多项国内第一。据报，北京市将更进一步限制外资管理制度，推展服务业双向互助对外开放，在更加辽阔的空间充分发挥北京优质资源的电磁辐射造就起到。

首批可以拷贝推展的经验近期未来将会公布，或将首度在京津冀地区推展。业内专家认为，作为服务业对外开放综合试点的北京市重点在教育、养老、互联网等六大领域积极开展对外开放试点，这将与自贸试验区、粤港澳服务贸易自由化联合包含服务业对外开放试点的“三驾马车”，将构成“十三五”时期我国服务对外开放的总体布局。困境动力严重不足等多瓶颈解法业内专家回应，一方面，当前服务业快速增长动力严重不足，增长速度有可能转至上行轨道的趋势有一点注目。另一方面，服务业市场化程度比较较低，国际竞争力较强、创新能力低等问题也都制约了服务业的更进一步发展。

国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云认为，随着经济上行压力的大大增大及向服务业的传导，随着服务业体制机制和政策问题的突显，服务业快速增长动力严重不足或无法持续的问题正在蓄积，甚至局部突显。服务业增长速度转至上行轨道的可能性明显增加。在他显然，鉴于我国产业机构由工业向服务业主导的改变正在构成，未雨绸缪，采取有效措施，避免服务业增长速度转至上行轨道，并增大大位快速增长、调结构的可玩性，日益具备重要性和紧迫性。

当前不应培育多元化的快速增长动力，希望构成多元有序的服务业发展动力结构，不利于强化服务业可持续发展能力，要坚决对外开放带上改革，改革带上发展的方针，强化对发展服务贸易和服务外包的政策反对，优化其发展环境。中国(海南)改革发展研究院院长太迟福林回应，多年来，由于我国市场对外开放的焦点主要在工业领域，服务业沦为市场化改革的短板：首先是服务业市场化程度较低，工业部门市场化程度最少在80%以上，而50%左右的服务部门独占格局仍未超越;其次服务业对外开放度较为较低，即使是服务业最对外开放的上海自贸区，它所实施的负面表格有122项，其中83项是针对服务贸易的。服务业特别是在是以研发设计、物流、金融为代表的生产性服务业发展迟缓，制约了制造业的转型升级。

通过服务业市场对外开放减缓增进服务发展，以增进“中国生产”向“中国智造”的转型升级。中国社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓回应，总体而言，目前我国服务业发展的水平和质量还差距太远。“过去多年发展制造业的一条最重要经验就是，有限度的对外开放可以增进国内改革，提高国内经济水平。

因此面临服务业仍然不繁盛的现状，对外开放是一条有效地路径。”宋泓说道。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川也回应，服务业的发展还面对着还包括国际竞争力较强、创新能力低等问题。对外开放可以沦为服务业发展的新突破口。

此外，从国际层面看，我国正在参予服务贸易协定谈判，面临新的制度环境，也必须通过自身主动对外开放来求出发展和结构转型。未来发展助推“二次对外开放”红利落地北京市服务业扩大开放试点的经验解释，对外开放带给的红利早已显出。

据闫立刚讲解，2015年北京服务业增加值1.8万亿元，占到北京地区生产总值的79.8%。在吸收外资方面，服务业占到比去年超过94.8%，居住于全国前茅。今年一季度北京的服务业吸收外资占到比更进一步提高至96.4%。

服务贸易去年突破1300亿美元，快速增长了17.9%，服务贸易在全市贸易中的占比早已超过29%，在全国贸易结构中是最低的。事实上，服务业早已沦为我国吸收外资的最重要领域。

商务部数据表明，今年前5个月，制造业吸收外资同比上升3.2%，在全国总量中的比重更进一步上升至28.8%，而服务业吸收外资则快速增长了7%，占到比提高至70.4%。“十二五”期间服务业领域利用外资大幅度快速增长，所占到比重比“十一五”期间下降大约12个百分点，约53%，到“十二五”末期多达60%。太迟福林回应，以服务贸易为重点的全球自由贸易进程显著减缓，我国经济转型升级对服务贸易和服务业市场双向对外开放的依赖性明显增强。

“十三五”期间，我国不断扩大对外开放与新一轮全球自由贸易构成交汇，要从工业市场对外开放为重点的“一次对外开放”改向服务业开放市场为重点的“二次对外开放”。在太迟福林显然，现阶段首先要做到的，就是以服务贸易为重点优化对外贸易结构。

当前，国人到海外旅游、做到身体健康身体检查、就学等早已非常广泛。“十三五”期间，如果能在以服务贸易为重点的双向市场对外开放方面有所突破，不仅推展国内经济的转型升级，还将充分发挥我国在新一轮全球自由贸易进程中的最重要起到。此外，适应环境新一轮全球自由贸易与国内经济转型升级的市场需求，国内自贸试验区要在服务贸易上努力实现重大突破，为全国获取可拷贝、可推展的实践经验。

同时，以服务贸易为重点前进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。太迟福林认为，如果“十三五”我国减缓服务贸易对外开放和服务业市场双向对外开放，使服务贸易构建14.5%至17%的增长速度，那么将有效地获释“二次对外开放”的红利：到2020年，我国服务贸易占到对外贸易的比重将由2014年的12.3%超过20%左右，我国服务贸易总额占到世界服务贸易总额的比重将由2014年的6.2%提升至10%左右，传统服务贸易和现代服务贸易平衡发展的贸易结构基本构成，电信、信息技术、电子商务、身体健康医疗、教育等现代服务贸易领域的竞争优势不断加强，以此造就制造业和产业结构整体的转型升级。宋泓回应，服务业对外开放还是要渐进式对外开放，无法为了对外开放而对外开放，最后目的还是增进国内经济发展。

对外开放的程度和进程要与国内服务业竞争水平、改良速度相配套。通过对外开放提高整个服务业的竞争力。

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