深化农业水价综合改革利在千秋

政策理解资料图片近日，国家发改委公布《关于加大力度前进农业水价综合改革工作的通报》(以下全称《通报》)，明确提出要贯彻把农业水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”来捉，坚决问题导向与目标导向结合，扎根当前、着眼将来，逃跑关键、统筹兼顾，坚实有序前进农业水价综合改革取得实效。前进农业水价综合改革的最重要意义是什么？目前农业水价综合改革工作进展如何？改革工作的重点和难题是什么？中国经济时报记者就以上问题对中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来展开了采访。关系国计民生和国家安全性中国经济时报：首先请求你谈谈我国前进农业水价综合改革的最重要意义。姜文来：农业水价综合改革，不是非常简单地调整农业水价，而是有深层次的考虑到和内涵。

主要展现出在以下几个方面。首先，不利于确保国家水安全性。

农业是我国用水大户，占到总用水量的60%以上，但我国的农业用水效率还不低，比发达国家较低30%左右，节水潜力极大。农业水价综合改革以综合手段提高农业用水效率，增加农业用水的使用量，不利于减轻我国用水紧绷，不利于确保国家水安全性。

其次，不利于确保国家粮食安全。我们的饭碗必需牢牢地端在自己的手中，丝毫马虎不得，关系到国计民生，关系到国家安全性。农业水价综合改革目标之一就是确保农田水利工程良性运营，通过农业水价综合改革，农田水利确保资金能获得一定程度确保，不利于确保农田水利可持续利用，对确保国家粮食福十分不利。第三，不利于增进乡村大力发展。

农业水价综合改革增进产业大力发展过程中水资源高效利用，可以用较少的农业用水承托更好的乡村大力发展产业，不利于增进乡村大力发展，这是党的十九大报告明确提出的乡村大力发展战略在水利方面的更进一步实施。第四，不利于推展农业绿色发展。农业绿色发展是现代农业最重要内容，关系到农业高质量发展，关系到农业可持续发展。农业水价综合改革增加水资源利用量，提升农业用水效率，不利于环境保护，不利于增进农业绿色发展。

所须要资金不足是改革的难题之一中国经济时报：目前我国农业水价综合改革工作的进展如何？有何经验可以推展？姜文来：我国农业水价综合改革早已展开了非常宽一段时间。2016年初国务院办公厅印发《关于前进农业水价综合改革的意见》，打开新一轮农业水价综合改革。

改革再行在全国80个试点县市展开试点总结经验和模式，后来在全国范围内展开推展。从整体情况来看，农业水价综合改革比较顺利，截至2017年底，全国近800个县（灌区）积极开展了改革试点，改革实行面积总计超过5200万亩以上，其中2017年追加3000万亩以上。

在推展过程中累积了很多经验。一是各级领导高度重视，地方主要领导特地捉，正式成立了工作有力的领导小组前进。二是再行辟机制后辟工程，实施了地方前进农业水价综合改革机制，从机制上杀掉推展农业水价综合改革。

三是作好顶层设计，地方实施了农业水价综合改革实施方案，并且制订实行明确行动方案，有步骤地实行。四是强化督导，为了更进一步实施农业水价综合改革，国家和地方先后督导，将其落到实处。

五是不减少农民负担，农业水价综合改革以不减少农民负担为最重要原则，充分发挥农民的起到。六是因地制宜积极开展工作，各地融合自己的情况因地制宜积极开展工作，接地气，具备可操作性。

中国经济时报：此次《通报》明确提出，要严苛实施2018年改革计划、狠抓改革重点区域、因地制宜设计改革方案、协同设施推进改革实行。你指出，目前改革工作的重点和难题是什么？姜文来：虽然我国农业水价综合改革获得了一定效益，但也不存在必须改良的地方。目前我国农业水价综合改革重点主要还包括：一是进一步提高农业水价综合改革的了解，目前在国家层面和省政府层面对农业水价综合改革了解较为做到，在基层还必须更进一步提高了解，尤其是水资源比较丰富的南方地区，更加应当充分认识农业水价综合改革意义。二是将机制实施落地，虽然地方实施了机制，但有非常一部分还逗留在文件上，还没确实地将其实施到地，充分发挥出有起到。

三是强化考核，农业水价综合改革要创建指标体系，融合最严苛水资源管理制度考核展开考核，将地方主体责任确实地实施。目前，改革还不存在一定的难题，主要还包括：一是农田水利工程建设资金不足，虽然国家每年都投放大量的农田水利建设资金，但和农业水价综合改革所必须的资金比起，还无法几乎符合市场需求。二是精准补贴资金实施，为了不减少农民的开销，要创建精准补贴，目前精准补贴实施和筹措较为无以，地方政府尤其是欠发达地区精准补贴“等米下锅”现象广泛。三是农业水权分配和交易无以，农业水权分配要分出用水户或用水的组织，分配还有大量工作要做到，尤其是水的交易实施可玩性较为大。

四是缺乏充足计量设施，农业水价综合改革必须完备的用水计量设施，现在计量设施缺少，还不适应环境农业水价综合改革必须。深化改革要有“撕开硬骨头”的决意和毅力中国经济时报：针对上述改革难题，为更进一步减缓促进改革步伐，你有何政策建议？姜文来：农业水价综合改革要深化，牵涉到到农民、政府、水利工程管理单位等多方利益，面对的问题复杂多变，必须有“撕开硬骨头”的决意和毅力，不畏艰险，奋发前进。首先，统一思想认识。

农业水价综合改革不是调整农业水价那么非常简单，是一项系统工程，也是一项长年任务。各级政府要充分认识了解前进农业水价综合改革的重要性和紧迫性，实施主体责任，要把了解农业水价综合改革作为改革重点任务，大力前进实施。

各级政府的主要领导人要特地捉、特地实施，将其作为乡村大力发展最重要工作去抓。其次，作好顶层设计。各地要融合本地区实际情况，作好顶层设计，制订合乎本地情况的明确实施方案，具体改革时间表和具体方法实行计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施实施。及时协商解决问题改革中遇上的艰难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要主动不予推展，将顶层设计创建在可操作者的基础之上。

第三，专责资金用于。农业水价综合改革必须资金的确保，工程建设必须资金，创建精准补贴和节水奖励机制也必须资金，政府在减少资金投入的同时，对涉及涉农过河资金展开必要统合，提升资金的利用效率。第四，完备考核机制。实施农业水价综合改革是地方政府的责任，省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作胜总责，地方政府要采行大力措施将责任实施到实处。

建议国家更进一步完备农业水价综合改革考核指标，并提升其在“粮食安全省长责任制”和“最严苛水资源管理制度”考核中的分值，增进深化农业水价综合改革。第五，实施精准补贴办法。目前，农业水价综合改革的重要一环是农业水价精准补贴资金的筹措，由谁捐，资金如何来，国家不应负起什么责任和义务，目前还没一个统一的规范，建议国家实施适当的规范精准补贴。

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